Il Garante per la protezione dei dati personali, con la nota 49472 del 28 dicembre 2021, ha fornito il proprio parere in merito alla legittimit\u00e0 o meno di rilasciare dati personali dei dipendenti alle organizzazioni sindacali, in particolare con riferimento alla richiesta, avanzata da queste ultime, di nominativi e compensi del personale docente e ATA relativi alle attivit\u00e0 finanziate con il fondo d\u2019istituto.<\/p>\n
Una storia infinita \u2013 dichiara D\u2019Aprile \u2013 che nasconde chiaramente l\u2019attacco alla\u00a0libera<\/em>\u00a0contrattazione dietro le cavillose e burocratiche esposizioni che dicono tutto ed il contrario di tutto e dove ognuno tira le proprie conseguenze.<\/p>\n Il quadro normativo vigente applicabile al c.d. \u201ccomparto scuola\u201d- secondo il parere del Granate \u2013 non consente agli istituti scolastici di comunicare alle organizzazioni sindacali i nominativi dei docenti o di altro personale e le somme liquidate a ciascuno per lo svolgimento di attivit\u00e0 finanziate con il c.d. fondo d\u2019istituto. Pertanto \u2013 continua il parere \u2013 \u00e8 possibile rendere disponibile alle parti sindacali, ad esempio, il solo ammontare complessivo del trattamento accessorio effettivamente distribuito, eventualmente ripartito \u201cper fasce\u201d o \u201cqualifiche\u201d, senza comunicare i nominativi e le somme erogate individualmente a titolo di compenso accessorio, anche se nel parere stesso riconosce il diritto delle organizzazioni sindacali a conoscere i nominativi per verificare se il contratto \u00e8 stato o meno rispettato: \u00absi possono comunicare dati personali ai rappresentanti dei dipendenti esclusivamente nella misura in cui tali dati siano necessari per permettere a questi ultimi di rappresentare adeguatamente gli interessi dei dipendenti ovvero qualora i dati in questione siano necessari per l\u00b4adempimento ed il controllo degli obblighi fissati in contratti collettivi\u00bb<\/p>\n \u00abQui non c\u2019\u00e8 nessuna privacy che tenga, a meno di invocare il\u00a0\u201csegreto di stato\u201d<\/strong>\u00a0su atti e\u00a0risorse pubbliche<\/strong>\u00a0che, invece, devono essere trasparenti per una pubblica amministrazione\u00bb.<\/em><\/p>\n Il parere cos\u00ec articolato conclude ricordando, con una vasta esposizione sulla conoscibilit\u00e0 degli atti amministrativi, nei limiti e con le modalit\u00e0 stabilite dalla disciplina di settore (artt. 22 ss. della l. n. 241 del 7\/8\/1990 e art. 5 d.lgs. 33\/2013), i cui presupposti saranno valutati dall\u2019amministrazione al fine di consentire o meno l\u2019ostensione della documentazione richiesta, che l\u2019organizzazione sindacale pu\u00f2 essere legittimata all\u2019esercizio del diritto di accesso documentale limitatamente alla \u00abcognizione di documenti che possono coinvolgere le prerogative del sindacato quale istituzione esponenziale di categoria, [e alle] posizioni di lavoro di singoli iscritti nel cui interesse opera l\u2019associazione [sindacale]\u00bb<\/p>\n Il Ministero con nota 2165 del 18 gennaio 2021 e con nota 594 del 20 aprile 2021, ha invitato tutti i Direttori Regionali di informare le istituzioni scolastiche rispetto ai chiarimenti espressi dall\u2019Autorit\u00e0 in merito al trattamento di dati personali in esame ed assicurare loro supporto nell\u2019applicazione degli indirizzi forniti dal Garante.<\/p>\n Un attacco alla libera contrattazione<\/strong>\u00a0che sottende il suggerimento non tanto esplicito di non fornire i nominativi alle organizzazioni sindacali e per il quale comportamento chiederemo al nostro Ufficio legale se ci sono gli estremi per un\u2019azione giudiziaria.<\/p>\n Tutto ci\u00f2 premesso, nel prendere atto del parere, rileviamo i seguenti punti e invitiamo ad inserire nel corpo del contratto gli elementi conoscitivi per verificare l\u2019adempienza contrattuale, considerando che:<\/p>\n 1)\u00a0\u00a0Relazioni sindacali<\/strong>: per l\u2019ennesima volta, sia l\u2019Aran, che ha inoltrato la richiesta di parere, che il Garante, che ha dato il proprio parere, non hanno ritenuto di coinvolgere le organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo nazionale di lavoro nonostante l\u2019argomento attenga alle relazioni sindacali. Si tratta sempre di un parere che non fa \u2018giurisprudenza\u2019 tra le parti, ma offre indicazioni per garantire come \u00e8 giusto che sia la privacy dei lavoratori che delegano tra l\u2019altro, i sindacati a tutelare i loro interessi.<\/p>\n 2)\u00a0Fonte normativa<\/strong>: come noto, un parere non rappresenta una fonte normativa ma assume un carattere ausiliario consistente in una semplice manifestazione di giudizio la cui finalit\u00e0 \u00e8 quella di consigliare gli organi dell\u2019amministrazione. Ciononostante, non si potr\u00e0 evitare un utilizzo strumentale del parere del Garante creando ulteriori fonti di tensione e di conflittualit\u00e0 di cui la scuola non ha bisogno non permettendo un sereno svolgimento delle relazioni sindacali.<\/p>\n 3)\u00a0Trasparenza e controllo<\/strong>: rendere disponibile alle parti sindacali il solo ammontare complessivo del trattamento accessorio effettivamente distribuito, eventualmente ripartito \u201cper fasce\u201d o \u201cqualifiche\u201d, senza comunicare i nominativi e le somme erogate individualmente a titolo di compenso accessorio, non garantisce il principio di trasparenza e il principio del controllo sul corretto utilizzo delle risorse pubbliche da adottare attraverso la puntuale verifica di quanto concordato in sede di contrattazione integrativa di istituto per la ripartizione delle risorse del fondo e per l\u2019attribuzione dei compensi accessori.<\/p>\n 4) Consiglio di Stato<\/strong>: nella sentenza del luglio 2018 \u00a0[n. 04417\/2018 REG.PROV.COLL. \u2013 N. 08649\/2017 REG. RIC. Del 20\/07\/2018] \u00a0ripresa successivamente anche in diverse altre sentenze positive dei GDL<\/strong>,\u00a0 il Consiglio di Stato ha ritenuto legittima la comunicazione alla RSU ed alle organizzazioni sindacali provinciali di tutti i prospetti analitici indicanti le attivit\u00e0, gli impegni orari e gli importi liquidati ai singoli lavoratori oggetto della contrattazione, in quanto previsti da precise norme contrattuali in materia di lavoro, non costituendo violazione della riservatezza, purch\u00e9 sia rispettato l\u2019obbligo di non divulgazione e pubblicizzazione dei documenti forniti.<\/p>\n Alla luce di tali considerazioni \u2013 continua D\u2019Aprile \u2013 riteniamo che la posizione espressa dall\u2019Autorit\u00e0 Garante non sia condivisibile e non esclude la possibilit\u00e0 di un ricorso all\u2019Autorit\u00e0 Giudiziaria in caso di diniego. Pertanto, la UIL Scuola, attraverso i propri Segretari Regionali interverr\u00e0 sui singoli Direttori degli uffici scolastici regionali per aprire un confronto sulla vicenda e, dal momento che si vuole \u201cregolamentare\u201d la contrattazione, chieder\u00e0 l\u2019estensione concordata ad ogni elemento di conflitto e non solo quello di interesse datoriale.<\/p>\n In ultimo, ma non per ultimo, \u00e8 utile ricordare che \u00e8 la contrattazione di scuola che deve definire procedure e azioni sindacali senza condizionamenti. La contrattazione \u00e8 per la scuola non per i lavoratori e si chiude solo se si raggiunge l\u2019accordo. Considerando l\u2019estensione del parere e la nota ai Direttori Regionali, bisogna fare riferimento a tutte le sentenze che devono far preoccupare anche il dirigente scolastico di fronte ad una nota burocratica che invece di tutelarli li lascia allo sbaraglio.<\/p>\n Oltre a valutare, come segreteria nazionale, di intraprendere un\u2019azione giudiziaria, provvederemo in ogni caso a chiedere \u2013 conclude D\u2019Aprile \u2013 una interlocuzione o un confronto con l\u2019Autorit\u00e0 garante al fine di poter meglio chiarire le richieste delle organizzazioni sindacali a tutela del personale della scuola cos\u00ec da rimuovere i limiti indicati dall\u2019Autorit\u00e0 nel proprio parere.<\/p>\n
\nLo stesso parere appare creare una palese contraddizione in quanto se da un lato non precluderebbe alle organizzazioni sindacali di acquisire dei dati disaggregati dall\u2019altro prevede l\u2019ipotesi per i diretti interessati di utilizzare gli ordinari strumenti di accesso agli atti per l\u2019acquisizione degli stessi dati preclusi ai soggetti portatori di interessi diffusi. Ci\u00f2 appare quasi anacronistico rispetto invece ad una normativa che ha esteso e ampliato la procedura dell\u2019accesso agli atti rafforzato rispetto alle norme contenute nella legge 241\/90, attraverso la procedura dell\u2019accesso civico generalizzato.<\/p>\n